火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市政府和社會資本合作項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

　　中山市人民政府 

　　2020年12月18日

　　中山市政府和社會資本合作項目管理辦法

　　第一章  總　則

　　第一條  為規(guī)范政府和社會資本合作，創(chuàng)新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號文）、《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金〔2016〕92號）、《財政部關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號）、《廣東省PPP項目庫審核規(guī)程》（粵財金〔2018〕57號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱政府和社會資本合作（Public-Private- Partnership，以下稱PPP）項目是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立利益共享、風險分擔、長期合作關(guān)系進行投資、建設(shè)、運營的項目。

　　本辦法所稱社會資本是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的境內(nèi)外企業(yè)法人，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)、外商投資企業(yè)，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他國有控股企業(yè)（上市公司除外）。

　　第三條  實施PPP項目應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商合作；保護社會資本合法權(quán)益，保證PPP項目的持續(xù)性和穩(wěn)定性；兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益。

　　第四條  PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目，并優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補短板，健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等有一定收益的公共服務(wù)領(lǐng)域。主要包括：

　　（一）農(nóng)業(yè)。包括糧食倉儲設(shè)施，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、動物無害化處理設(shè)施等。

　�。ǘ�）水利。包括引調(diào)水工程、水利樞紐、水源工程、大型灌區(qū)建設(shè)等。

　�。ㄈ�）交通設(shè)施。

　　1．鐵路。包括區(qū)際干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路及場站建設(shè)等。

　　2．公路。包括高速公路等。

　　3．機場。包括機場等民航基礎(chǔ)設(shè)施。

　　4．水運。包括交通運輸碼頭、航電樞紐、引航服務(wù)等。

　　5．其他交通設(shè)施。如綜合交通樞紐及一體化設(shè)施等。

　�。ㄋ模┦姓�設(shè)施。

　　1．燃氣。包括城市燃氣氣源、儲氣設(shè)施、接收設(shè)施、輸配管網(wǎng)等。

　　2．供電。包括城市配電網(wǎng)工程、電動汽車充電設(shè)施等。

　　3．供排水。包括城鎮(zhèn)安全引水工程、供排水管網(wǎng)工程、供水水源及凈水廠工程、節(jié)水工程、再生水利用工程、城市雨水收集利用工程、應(yīng)急與后備水源工程、海水淡化及利用工程等。

　　4．供熱（冷）。包括城鎮(zhèn)集中供熱（冷）設(shè)施建設(shè)、改造等。

　　5．公共交通。包括城市軌道交通，城市公交，汽車客貨運站，城市停車場（樓），汽車充電站、加氣站，校車服務(wù)等。

　　6．其他市政設(shè)施。包括污水（泥）及垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電、城鎮(zhèn)固體廢棄物資源化利用和無害化處理、橋梁隧道及市政道路、地下綜合管廊、城鎮(zhèn)園林綠化等。

　�。ㄎ澹┕�共服務(wù)。

　　1．醫(yī)療。包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、�？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院的建設(shè)和運營等。

　　2．教育。包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、遠程教育等，高校后勤服務(wù)設(shè)施以及能向社會公開的文化、體育場館等公共設(shè)施。

　　3．旅游。包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營等。

　　4．養(yǎng)老。包括老年人文體娛樂、生活照料、醫(yī)療保健、健康護理等服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運營等。

　　5．體育。包括體育場館設(shè)施建設(shè)及運營等。

　　6．文化。包括公共文化設(shè)施建設(shè)及運營，文化及自然遺產(chǎn)保護利用，工業(yè)遺產(chǎn)保護再利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用等。

　　7．保障房。包括以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設(shè)等。

　�。�六）生態(tài)環(huán)境。包括礦山等生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，重金屬污染治理工程，農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，工業(yè)廢棄地治理再利用，廢舊資源循環(huán)再利用工程，危險廢棄物安全處置工程，水生態(tài)系統(tǒng)保護工程，大氣環(huán)境綜合治理工程等。

　　（七）其他。其他政府負有提供責任又適宜市場化運用的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。

　　第五條  PPP項目可根據(jù)項目不同屬性，選擇采用不同的操作模式：

　　建設(shè)—運營—移交（BOT)、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）、租賃—運營—移交（LOT）等。

　　第六條  市、鎮(zhèn)（街）兩級政府負責本級PPP項目的管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進PPP模式相關(guān)工作，并在現(xiàn)有行政管理體制下建立相應(yīng)的PPP項目協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)管等機制。

　　市、鎮(zhèn)（街）政府授權(quán)有關(guān)行政主管部門、事業(yè)單位作為PPP項目實施機構(gòu)（下稱“政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)”），在授權(quán)范圍內(nèi)負責PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、特許經(jīng)營協(xié)議和項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等具體實施工作。

　　市財政部門負責PPP政策擬訂、項目庫管理；對PPP項目中財政資金的使用進行監(jiān)督；對PPP項目財政承受能力論證報告和物有所值評價報告的審核；對涉及財政資金安排的項目提出審核意見，并做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作；會同行業(yè)主管部門對PPP項目按有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督管理。

　　市發(fā)展改革部門負責按照規(guī)定權(quán)限做好項目審批、核準（備案）、項目招投標核準、項目收費方案審批（僅對涉及使用者付費項目）；聯(lián)合市財政局按上級有關(guān)部門要求做好PPP項目庫管理等工作。

　　市審計部門負責依法對PPP項目相關(guān)管理活動進行審計監(jiān)督。

　　相關(guān)行業(yè)主管部門負責對社會資本方或項目公司是否執(zhí)行有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定及標準規(guī)范執(zhí)行情況等進行監(jiān)督，依法查處社會資本方或項目公司的違法行為。

　　項目實施機構(gòu)負責對社會資本方或項目公司履行合作協(xié)議情況等進行監(jiān)督，及時糾正社會資本方或項目公司不符合合作協(xié)議的行為。

　　其他行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)，依法對PPP項目進行監(jiān)管。

　　各鎮(zhèn)（街）PPP項目的協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)管等工作，按照本辦法執(zhí)行。

　　第七條  市政府成立PPP項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進PPP模式相關(guān)工作。

　　第二章  項目儲備管理

　　第八條  PPP項目可以由政府方根據(jù)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃及本地實際發(fā)起，也可以由社會資本發(fā)起。社會資本發(fā)起的項目，需向政府有關(guān)部門提交項目建議書，政府有關(guān)部門應(yīng)當進行評估論證，并采取公開方式向社會征詢意見，若有其他投資者有意愿參與競爭，應(yīng)當按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定辦理。

　　政府方發(fā)起的PPP項目，前期工作經(jīng)費原則上由政府方負責，納入財政預(yù)算管理。社會資本方發(fā)起的PPP項目前期工作經(jīng)費原則上由社會資本方負責。政府和社會資本合作雙方可在合作協(xié)議中具體明確雙方各自承擔的項目前期工作費用范圍，以及確認支付方式。

　　第九條  PPP項目應(yīng)當符合法律法規(guī)及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃，以及經(jīng)政府批準的專項規(guī)劃。

　　第十條  市財政部門、發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、PPP項目規(guī)劃及本地實際需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，積極遴選建立本級PPP項目儲備庫，并統(tǒng)籌考慮項目成熟度、可示范程度等因素，分批次向社會公布。

　　市財政部門應(yīng)當按照財政部及省財政廳對PPP項目的管理要求和入庫流程，對符合入庫條件的PPP項目按程序報省財政廳審核，經(jīng)省財政廳審核后納入項目管理庫，按照PPP 相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，實施全生命周期管理確保運作規(guī)范。納入省級以上項目庫的PPP項目，要求其總體方案科學(xué)，投融資機制、利益分配機制、風險管理機制、監(jiān)督管理機制及技術(shù)方案等方面具有創(chuàng)新性和示范性。

　　第十一條  PPP項目申報和推薦應(yīng)明確PPP項目的基本信息、實施機構(gòu)、合作模式、合作周期、回報方案、融資方案和風險分擔等核心要求。

　　第十二條  政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)PPP項目規(guī)劃、項目入庫情況，統(tǒng)籌近期擬實施的PPP項目，開展項目前期論證，重點識別項目是否適宜運用PPP模式，并向市發(fā)展改革部門和財政部門提出實施計劃建議，為市政府有關(guān)部門安排年度投資計劃和編制財政預(yù)算提供參考。

　　市發(fā)展改革部門和財政部門按照PPP項目入庫相關(guān)要求，實行項目動態(tài)調(diào)整。

　　第三章  項目運作管理

　　第十三條  對于納入年度PPP項目儲備庫項目，政府發(fā)起的PPP項目由政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)在項目可行性研究階段，委托中介機構(gòu)編制PPP項目實施方案；社會資本發(fā)起的PPP項目由社會資本方在項目可行性研究階段，委托中介機構(gòu)編制PPP項目實施方案。

　　實施方案除了列明項目基本情況及經(jīng)濟、技術(shù)、可行性結(jié)論外，應(yīng)充分論證政府和社會資本合作模式及合作具體內(nèi)容，項目的投融資機制、收益分配機制、風險管理機制、監(jiān)督管理機制、合作方遴選機制、運營管理方案等。實施方案應(yīng)明確政府可以提供的核心條件，社會資本方應(yīng)當具備的條件，并附草擬的PPP項目合同條款。采取招標等競爭性方式選擇合作伙伴的應(yīng)附招標方案。

　　第十四條  項目實施方案應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉椖扛艣r。項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標和項目公司股權(quán)情況等。

　�。ǘ�）風險分配基本框架。原則上，項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。

　�。ㄈ�）項目運作方式。項目運作方式主要包括建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）和改建—運營—移交（ROT）、租賃—運營—移交（LOT）等。

　�。ㄋ模┙灰捉Y(jié)構(gòu)。交易結(jié)構(gòu)主要包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關(guān)配套安排。

　�。ㄎ澹┖贤�體系。合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。

　　（六）監(jiān)管架構(gòu)。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

　　（七）招標方案。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，提出項目招標方式等招標方案內(nèi)容。

　　第十五條  市、鎮(zhèn)（街）財政部門應(yīng)重點在項目資金籌措方面對項目進行物有所值評價和財政承受能力論證，鎮(zhèn)（街）財政部門應(yīng)將物有所值評價報告和財政承受能力論證報告報市財政部門審批。財政承受能力論證要統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責任，促進中長期財政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財政管理和會計制度，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經(jīng)營收費權(quán)和其他支付對價等，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，納入年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃，在政府財務(wù)報告中進行反映和管理，并向市人民代表大會或其常務(wù)委員會報告。

　　第十六條  政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)根據(jù)物有所值評價和財政承受能力論證審核結(jié)果對項目實施方案進行修改后報本級人民政府批準，明確項目經(jīng)濟技術(shù)指標、經(jīng)營服務(wù)標準、投資構(gòu)成及出資額度、投資回報方式、風險分擔、價格確定及調(diào)價方式、財政補貼及財政承諾、社會資本方選擇方式等核心事項。上報項目實施方案時，應(yīng)初步落實項目建設(shè)條件。

　　第十七條  項目實施方案經(jīng)批準后，政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴。

　　第十八條  PPP項目的社會資本合作伙伴確定且采購結(jié)果公示后、PPP項目合同正式簽訂前，由政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)應(yīng)將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報本級人民政府批準。經(jīng)本級人民政府批準后，由項目實施機構(gòu)與社會資本方簽訂項目合同。項目合同應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

　　（一）項目名稱、內(nèi)容；

　�。ǘ�）合作模式、合作期限及相關(guān)合作內(nèi)容（采取特許經(jīng)營方式的，應(yīng)載明具體方式、區(qū)域、范圍、期限等）；

　�。ㄈ�）是否成立項目公司以及項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項；

　�。ㄋ模┧�提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標準；

　�。ㄎ澹┰O(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造；

　�。�六）績效指標及監(jiān)測評價機制；

　�。ㄆ撸┩度谫Y期限和方式；

　�。ò耍┩顿Y回報或收益取得方式，價格或收費標準的確定方法與調(diào)整機制，超額收益分享機制及動態(tài)補償機制；

　�。ň牛┱�府和社會資本方風險分擔；

　�。ㄊ�）社會資本方的權(quán)利和義務(wù)；

　　（十一）履約擔保；

　�。ㄊ�二）政府承諾和保障；

　�。ㄊ�三）應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；

　�。ㄊ�四）退出及項目移交機制；

　�。ㄊ�五）變更、提前終止及補償；

　�。ㄊ�六）違約責任；

　　（十七）爭議解決方式；

　　（十八）政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)的監(jiān)督和檢查職責；

　　（十九）免責事由；

　�。ǘ�十）保密事項；

　　（二十一）各方認為應(yīng)約定的其他事項。

　　具體條款可根據(jù)不同項目不同模式，參照國家發(fā)展改革委《政府和社會資本合作項目通用合同指南》、財政部《PPP項目合同指南（試行）》制定。

　　第十九條  根據(jù)PPP項目實施方案和招標方案約定，需要成立項目公司或項目合作機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“項目公司”）的PPP項目，各方應(yīng)按照合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。

　　項目公司可通過協(xié)議由社會資本方單方組建，也可由政府方和社會資本方共同組建，但政府在項目公司中的持股比例應(yīng)當?shù)陀?0%、且不具有實際控制力及管理權(quán)，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立完善項目公司的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　第二十條  合作期限應(yīng)當根據(jù)PPP項目的行業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回報期等因素確定，合作期原則上不少于10 年，不超過30 年。

　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條  對于涉及特許經(jīng)營權(quán)的項目，政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)應(yīng)與依法選定的社會資本方簽訂特許經(jīng)營協(xié)議；需要成立項目公司的，政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

　　第四章  項目建設(shè)管理

　　第二十二條  社會資本方或項目公司應(yīng)按照合同約定，履行設(shè)計、建造等合同義務(wù)。社會資本方或項目公司應(yīng)當確保合作項目的設(shè)計、施工，符合國家規(guī)定的標準規(guī)范，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃、用地、施工許可和報建驗收工作。社會資本方或項目公司還應(yīng)確保項目財務(wù)管理符合國家財經(jīng)法規(guī)和會計準則，按規(guī)定報送統(tǒng)計、財務(wù)報表和項目進度報表。

　　第二十三條  在PPP項目合同中，需明確項目總投資的資金來源和到位計劃；明確政府方為合作項目提供投資補助、基金注資、貸款貼息等具體支持方式；金融機構(gòu)作為社會資本方的，應(yīng)明確其為合作項目提供的財務(wù)顧問、融資顧問、銀團貸款等綜合金融服務(wù)，以及其出資和融資方案，并提供相應(yīng)證明材料；引入戰(zhàn)略投資者或以發(fā)行債券等方式融資的，應(yīng)附相關(guān)投資的支撐性文件；合作協(xié)議應(yīng)明確各方投融資違約行為的認定和違約責任。

　　社會資本方或項目公司應(yīng)按照合作協(xié)議約定，確保項目及時融資并順利建成運營。融資方案無法保證項目融資到位的，社會資本方應(yīng)及時采取替代方案，并向政府方通報情況。

　　第二十四條  政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)應(yīng)當按照合作協(xié)議嚴格履行有關(guān)義務(wù)，為社會資本方建設(shè)運營合作項目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負責人變更，不得影響合作協(xié)議履行。

　　需要政府方提供可行性缺口補助或完全政府付費的PPP項目，應(yīng)當嚴格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風險狀況，合理確定財政付費總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。

　　第二十五條  合作期限內(nèi)，如遇不可抗力或違法違規(guī)違約事件導(dǎo)致項目提前終止時，政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)要及時做好接管，保障項目設(shè)施持續(xù)運行，保證公共利益不受侵害。

　　政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)依法提前終止項目的，應(yīng)當于6個月前將收回理由、收回日期等書面通知社會資本方或項目公司，并進行公告。社會資本方或項目公司可以在收到通知后30日內(nèi)向政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)提出書面申辯或者要求舉行聽證會。

　　項目提前終止的，協(xié)議當事人應(yīng)當按照合作協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續(xù)。

　　第二十六條  合作期滿后，政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標準，及時組織開展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)，并依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。

　　第二十七條  政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)與社會資本方或項目公司應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭災(zāi)害、事故災(zāi)害以及公共衛(wèi)生、社會治安等公共事件時，最大限度地保證公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的正常提供。

　　第五章  項目監(jiān)督管理

　　第二十八條  市、鎮(zhèn)（街）兩級政府應(yīng)建立健全由政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)、社會資本方、服務(wù)使用者共同參與的綜合評價體系。鼓勵推進第三方評價，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進行綜合評價，評價結(jié)果向社會公示，作為價費標準、財政補貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。

　　PPP項目績效評價結(jié)果是按效付費、落實整改、監(jiān)督問責的重要依據(jù)。

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　　政府付費和可行性缺口補助項目，政府承擔的年度運營補貼支出應(yīng)與當年項目公司（社會資本）績效評價結(jié)果完全掛鉤；使用者付費項目，項目公司（社會資本）獲得的項目收益應(yīng)與當年項目公司（社會資本）績效評價結(jié)果掛鉤。不得通過降低考核標準等方式，提前鎖定、固化政府支出責任。

　　（二）落實整改。

　　項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)籌開展整改工作，并將整改結(jié)果報送相關(guān)主管部門和財政部門。涉及自身問題的，項目實施機構(gòu)應(yīng)及時整改；涉及項目公司（社會資本）或其他相關(guān)部門問題的，項目實施機構(gòu)應(yīng)及時督促整改。

　�。ㄈ�）監(jiān)督問責。

　　項目實施機構(gòu)應(yīng)及時公開績效評價結(jié)果并接受社會監(jiān)督；項目實施機構(gòu)評價結(jié)果應(yīng)納入其工作考核范疇。

　　項目實施結(jié)束后，政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)可對項目的成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進行后評價，評價結(jié)果作為完善PPP模式制度體系的參考依據(jù)。

　　第二十九條  除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的信息外，政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)和社會資本方應(yīng)當將項目的實施方案、相關(guān)合作協(xié)議、招標采購文件、變更或終止情況、建設(shè)運營情況、所提供公共服務(wù)標準、監(jiān)測分析和績效評價、經(jīng)過審計的上年度財務(wù)報表以及其他關(guān)系公眾利益的信息及時向社會公告。

　　社會資本方應(yīng)當公開有關(guān)會計數(shù)據(jù)、財務(wù)核算和其他有關(guān)財務(wù)指標，并依法接受年度財務(wù)審計。PPP項目涉及直接融資行為的，應(yīng)當及時做好相關(guān)信息披露。

　　任何單位和個人可依法對PPP項目實施活動進行監(jiān)督，有權(quán)向相關(guān)行政管理部門進行投訴和舉報，申請參與有關(guān)聽證會，并向政府或政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)提出有關(guān)建議。

　　第三十條  社會資本方違反法律、行政法規(guī)和國家強制性標準，嚴重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門應(yīng)當責令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴重的，可以終止合作協(xié)議（或項目合同或特許經(jīng)營協(xié)議、股權(quán)投資協(xié)議等）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條  社會資本方以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營權(quán)或投資開發(fā)權(quán)或運營管理權(quán)的，政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)應(yīng)當報政府同意，終止合作協(xié)議，納入社會信用體系。并將通過“信用中國”網(wǎng)站等平臺向社會公示的信用信息，作為選擇參與政府和社會資本合作的參考。

　　第六章  政策保障

　　第三十二條  項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，實行綠色通道，有關(guān)部門要依法簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動加強服務(wù)。

　　項目采取政府資本金注入方式的，項目審批仍按政府投資項目審批程序辦理。其余企業(yè)投資項目按照《廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理的意見（試行）》執(zhí)行。

　　屬于省管權(quán)限范圍內(nèi)的，各部門依照相關(guān)法律法規(guī)在職責范圍內(nèi)協(xié)助做好相關(guān)工作。

　　第三十三條  實行多樣化土地供應(yīng)，保障建設(shè)項目用地。

　　對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。

　　不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當以市、鎮(zhèn)（街）兩級政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市人民政府批準后實施。

　　第三十四條  積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式。研究由財政出資引導(dǎo)設(shè)立政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。探索通過以獎代補等措施，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目。

　　第三十五條  PPP項目的風險劃分，按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，由適宜承擔的一方承擔相應(yīng)的風險。

　　原則上項目設(shè)計、融資、建造、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。

　　政府或政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)對社會資本方或項目公司，按約定規(guī)則依法承擔特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等相關(guān)責任，不承擔社會資本投資人或項目公司的償債責任。

　　政府方或政府出資代表不得假借PPP名義變相舉債；不得以任何方式向社會資本回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報或保障最低收益；不得以任何方式為項目融資機構(gòu)提供各種形式的擔保、還款承諾等方式，由政府實際兜底項目投資建設(shè)運營風險；除上級另有規(guī)定外，不得以債務(wù)性資金充當項目資本金，虛假出資或出資不實，防止增加地方政府隱性債務(wù)。

　　第七章  附　則

　　第三十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本辦法實施之前依法已經(jīng)訂立合作協(xié)議或特許經(jīng)營等協(xié)議的，按照協(xié)議約定執(zhí)行。原《中山市政府和社會資本合作項目管理辦法》（中府〔2015〕95號）同時廢止。